飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竼?wèn)題

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在飲用水源地（含千噸萬(wàn)人水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下集中式水源地）開(kāi)展整治工作過(guò)程中，地方人民政府針對(duì)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件編制的水源地專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案該如何備案？按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)【2013】101號(hào)）第二十條“（二）地方人民政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。”，但未給出詳細(xì)的備案管理辦法。在備案過(guò)程中有關(guān)主管部門(mén)要求按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理，同時(shí)提交應(yīng)急預(yù)案文本、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告三部分內(nèi)容，是否合理或可以參照?qǐng)?zhí)行？企業(yè)和水源地一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)源，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)受體，二者本質(zhì)不同，如若參照?qǐng)?zhí)行合理否？根據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是作為預(yù)案編制的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，并無(wú)具體的備案管理辦法說(shuō)明此類(lèi)預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)必須同時(shí)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是否也是飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副貍湮募牧希?br /> 回復(fù)：
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水源地環(huán)境預(yù)案）一般由地方人民政府組織制定發(fā)布，或由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，此類(lèi)預(yù)案屬于政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或部門(mén)預(yù)案，須向上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)或本級(jí)人民政府備案。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，市縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容。不開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，就難以保障預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，對(duì)編制水源地環(huán)境預(yù)案及開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的要求作了進(jìn)一步細(xì)化。有別于企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案，政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或部門(mén)預(yù)案的備案屬于內(nèi)部行政備案。在具體實(shí)踐中，水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案印發(fā)時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)，可以視為執(zhí)行了備案要求。
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