地下水有必要進行功能區(qū)劃嗎？

地表水是一條線，地下水則是一大片。什么地方都有地下水，甚至是沙漠腹地。
但是，這個分布廣泛的地下水到底有什么用呢？是否有無任何用處的地下水？答案是否定的，每一滴地下水都有其功能和用途。
曾經(jīng)有人向上級建議，在塔里木沙漠腹地建100個團場，水就抽地下水，地下水太咸？沒關(guān)系，太陽能反滲透，高鹽廢水曬鹽，淡水灌溉。發(fā)改委邀請水利部領(lǐng)導(dǎo)去座談，我冒充專家也去了。會上，我說，千萬別在沙漠里折騰，那里地下水不是啥用沒有，是塔里木盆地生態(tài)系統(tǒng)的基石和重要基準面。如果沙漠腹地地下水埋深平均下降2米，周邊綠洲全部消失，塔里木河也不復(fù)存在。說得有點懸。
既然地下水有功能，就要區(qū)分什么功能。功能不同，水質(zhì)保護的目標不同，水位控制目標也不同，可開采量也不同。例如，一個地區(qū)地下水水質(zhì)優(yōu)良補給條件好，單井單降深可持續(xù)出水量很大，這類地區(qū)就適合作為飲用水水源，水質(zhì)保護目標就是III類。但很多地區(qū)的地下水并不適合直接飲用，那就用來灌溉，水質(zhì)保護目標可以IV類甚至V類，或者做能源，搞地?zé)峄虻販乜照{(diào)利用。
這是考慮人類的利用，自然還要用。例如，海邊的地下水與海水處于咸淡平衡狀態(tài)，地下水水位高于海平面，抵制海水的入侵，如果地下水超采，海水或者咸水就進來了。
地面沉降也一樣，主要是地下水超采造成的，而地下水在維系地下環(huán)境地質(zhì)穩(wěn)定中的作用被忽視是引發(fā)地面沉降的主要原因。因此，對于這類承壓水分布區(qū)域，地下水能開采多少，水頭要維持多高，都需要一個標準，以免出現(xiàn)不可逆的地質(zhì)災(zāi)害。
上面說的是海邊和平原，山區(qū)也一樣，那里的地下水大部分以基流的形式排泄到河道，而基流是生態(tài)流量的最重要最基礎(chǔ)的組成部分。沒有基流，其他什么脈沖流量都是扯淡，因為生物都沒有了，還脈沖什么。
當(dāng)然，一個地區(qū)地下水經(jīng)常是多功能的，但有主導(dǎo)功能，這個功能必須優(yōu)先。而且主導(dǎo)功能也不是用什么加權(quán)方法算出來的，是需要人為判斷的。例如，山區(qū)地下水主導(dǎo)功能是基流維護，開采地下水或排水，不得影響基流。如果影響了，礦山排水單位必須把處理清潔的水排到河道中，進行基流補償。濕地周邊地下水的主導(dǎo)功能是維護濕地，周邊的開采就不能影響到濕地獲得的地下水補給量，更不能到干旱半干旱濕地周邊種樹，例如月牙泉就是地下水維系的。承壓水分布區(qū)主導(dǎo)功能是地面沉降防治，但也可以抽水飲用或灌溉，但前提是不得讓水頭低于地面以下多少。
總之，地下水管理和保護必須基于功能區(qū)劃，明確各地區(qū)地下水都是做什么用的，分區(qū)分類保護和管理。據(jù)說，生態(tài)環(huán)境部門正在開展地下水污染防治行動計劃，其中地下水功能區(qū)劃就是基礎(chǔ)，這是十分科學(xué)合理的做法。可惜，水利部門最早提出的地下水功能區(qū)劃，卻沒當(dāng)回事。當(dāng)時做的主要是淺層，深層其實也可以做，每層地下水都能明確其主導(dǎo)功能和保護標準。

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