解讀關于《監督管理辦法》及配套文件的11個重要問題

關于《監督管理辦法》及配套文件的11個重要問題
一、何為“相應責任”？
二、基層生態環境部門無權對報告書(表)監督檢查嗎？
三、《監督管理辦法》第九條所列的單位都不允許編制報告書(表)嗎？
四、怎樣編制報告書(表)才符合要求？
五、怎樣對參與或者協作單位提供的技術報告、數據資料等進行審核？
六、建設單位不提供原件怎么辦？
七、我單位編制的報告書(表)已經獲得批準，是不是可以高枕無憂了？
八、什么情況下會進入四大名單？
九、關于《失信行為記分辦法》應該注意什么？
十、關于《能力建設指南》應該注意什么？
十一、關于《公開管理規定》應該注意什么？
十二、結語
一、《監督管理辦法》規定，建設單位對報告書(表)內容、結論負責，技術單位承擔相應責任。何為“相應責任”？
答：《環評法》及《監督管理辦法》均提到了“相應責任”。所謂“相應責任”，簡而言之：技術單位主要對其編制行為負責。
在編制行為之內，技術單位按照“一監管三配套”之規定承擔通報批評、行政處罰、失信記分等直接責任以及進入三大名單、社會公開等衍生責任。這些責任主要指向編制規范性、編制質量和單位人員情況等與編制行為直接相關的情況。
在編制行為之外，例如對建設單位提供的資料、從有關單位獲取的資料之真實性和準確性，技術單位僅在其正常工作程序和技術能力范圍內承擔審核責任，沒有查證到底的義務。
建設單位則承擔整體責任，其承擔責任的范圍比技術單位更大(失信記分除外)。
需要強調的是，《環評法》及《監督管理辦法》規定的“相應責任”，僅指行政管理方面。民事責任方面，根據《環保法》第65條，如果技術單位在編制過程中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，須與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。例如，將危險廢物界定為一般固廢，導致建設單位未處置到位，對環境造成了污染。技術單位與建設單位承擔連帶責任，受損害方可要求技術單位承擔全部責任。
二、《監督管理辦法》規定“設區的市級以上生態生態環境部門開展監督檢查、質量問題查處和信用管理”，那么基層生態環境部門是不是無權監督檢查？
答：不是。各級生態環境部門包括基層生態環境部門，在報告書(表)受理階段有權進行編制規范性檢查，在審批階段有權進行編制質量檢查。
但是關于通報批評、行政處罰和信用管理，只有設區的市級以上生態環境部門才有權作出決定。基層生態環境部門在受理和審批過程中發現失信行為的，無權自行作出相關決定，應將有關材料提交市級生態環境部門，由市級生態環境部門依法處理。
各級生態環境部門職權表
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