退休人員可否作為編制人員編制報告書(表)？

解讀：退休人員可否作為編制人員編制報告書(表)？
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開門見山，退休人員可否作為編制人員編制報告書(表)？讓我們來搞清楚這個問題。
1. 何為“編制人員”？
《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（下稱《監督管理辦法》）第五條第二款規定：本辦法所稱編制人員，是指環境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。
編制人員即編制主持人和主要編制人員，“編主”和“主編”。
2. 對“編制人員”有什么要求？
《監督管理辦法》第十條規定：環境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員，環境影響報告書（表）的編制主持人還應當為取得環境影響評價工程師職業資格證書的人員。
即“全職持證”，編主、主編全職，編主持證。
3. 何為“全職”？
《監督管理辦法》第四十四條規定：本辦法所稱全職，是指與編制單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會保險或者在事業單位類型的編制單位中在編等用工形式。
即全職有三種情況：
（1）勞動合同+繳納社保；
（2）事業編制單位中在編；
（3）等。
4. 退休人員是否屬于“全職”之列？
（1）退休人員是否符合“勞動合同+繳納社保”的要求？
《勞動合同法》第四十四條第二項規定，勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，勞動合同終止。
《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規定：用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。
所以開始享受基本養老保險待遇或領取退休金的人員被返聘，與聘用單位之間是勞務關系，不是勞動關系，既不能與用人單位簽訂勞動合同，也無法繳納社保。
（2）退休人員是否符合“事業編制單位中在編”的要求？
既然退休，自然不再入編。如果在編，當然不屬退休。所以不符合。
（3）退休人員是否符合“等”的要求？
如果說《監督管理辦法》第十條提出了“全職”的實質要求，那么第四十四條規定了“怎么證明全職”。
該條列舉了兩種典型證明方式，最后加了一個“等”作兜底。
所以，退休人員如果能夠證明其在編制單位屬于全日制用工，有“全職”之實，那么應入“等”之列，認定為全職人員。
5. 雖可入列，但“落地”難矣
法之層面的入列，并不意味著實務中沒有障礙。
《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規定（試行）》（下稱《公開管理規定》）第四條規定：
編制人員基本情況信息應當包括下列內容：（一）姓名、身份證件類型及號碼；（二）從業單位名稱；（三）全職情況材料。
《公開管理規定》第二十四條：本規定所稱全職情況材料，是指近3個月內在從業單位參加社會保險的社會保險管理機構繳費記錄，或者事業單位專業技術人員離崗創業文件及其與從業單位訂立的勞動合同等。
幸好，這里也有一個“等”。所以信用平臺允許提供不在列的證明材料以證明“全職”。
然而事情沒有這么簡單。在不考慮證明難度的情況下，即便退休人員能夠提供證明材料，因相關文件未明確規定哪些材料可以、哪些不行，生態環境部門只能一事一研究。
由于編制單位可以全國接單，“一事一研究”會給編制單位和退休人員帶來比較大的風險：此部門審核通過，彼部門審核未必通過；本級部門審核通過，上級部門在復核時未必認可。這必然增加溝通成本和職業風險。一不留神吃個失信記分（違反全職規定記5分，不同環評文件可以分別記分），進重檢（10分）、限改（20分）名單，就虧大了。
所以，引進退休人員作為編制人員，編制單位不會沒有顧慮。
6.結語
網傳有關方面認為“退休人員不能簽字”。本人認為這種觀點有其合理的考量。畢竟，退休返聘是一種相對靈活的用工方式，退休人員與用工單位之間是勞務關系，其約束力弱于勞動關系。用工約束力對工作質量的影響是不能忽略的。但是，退休人員中也有一些盡職擔當的專業人才，一概將其排除在編制人員之外，也不妥當。
在“全職”問題的處理上，應重“實”輕“形”。能夠提供勞動合同、繳納社保的編制人員，可能有全職之形而無全職之實；不能提供勞動合同、繳納社保的退休人員，可能無全職之形但有全職之實。
《監督管理辦法》并未明確否定退休人員的編制人員資格，而且在“全職”的具體界定上留有余地。既然如此，建議生態環境部盡快對這一問題作出處理，指導編制單位的用工管理，統一各級生態環境部門的操作尺度。